RecodeX 重构消息，美国卫生与公众服务部（HHS）在新冠疫情暴发前约14年，创建了公共卫生紧急医疗对策企业（PHEMCE），将联邦健康、生物医学、监管、国土安全和军事职能整合进一个政府主导的对策管道。该机制集中管理ASPR、CDC、FDA、NIH、DOD、DHS和VA共7个联邦机构，涉及四个内阁部门。HHS明确将制药制造商、生物技术公司、临床研究组织和私人研究机构纳入结构，并提出增加行业对HHS机构的访问、简化监管、降低私人投资障碍及应用责任保护。政府文件显示，该体系覆盖从威胁检测、情报评估到研究、产品开发、监管、采购、储存、部署和使用的全过程。