国务院网络外交人员解职与变动威胁美国防御体系

专家表示，人员流失与机构重组将使该部门更难推行强化本国关键基础设施的全球政策。

美国国务院于7月11日解雇了网络外交局的多名外交官及其他专家，并正在拆分该部门——专家表示此举将削弱美国政府联合各国抵御网络攻击、降低关键基础设施风险的工作成效。

网络安全专家及知情人士指出，成立仅三年的网络空间与数字政策局（CDP）的解体，以及核心领导层与员工的离职，将使美国更难对抗中俄两国受国家支持的黑客及网络犯罪团伙。部分受访者要求匿名以畅所欲言。专家们还表示，这还将阻碍美国遏制北京与莫斯科日益增长的技术野心及其对数字政策影响力的争夺。

咨询公司 Global Cyber Strategies 首席执行官贾斯汀·谢尔曼表示：”解雇具有技术专长和多年公共服务经验的外交官，并告诉其他国家‘自己解决网络安全问题’，只会让美国更加脆弱，使其在能源、电信和软件等核心领域的网络安全面临更大风险。”

据三位知情人士透露，美国国务院已解雇了网络空间与数字政策局(CDP)9 至 11 名工作人员。其中包括双边与地区事务团队 8 人中的 5 人（含团队主管）、战略办公室 2 人（含副主任），以及长期担任国际网络空间安全副助理部长的资深网络外交官莉西尔·弗兰兹。（与其他被解雇人员不同，弗兰兹的解雇尚未最终确定，因为她作为高级行政服务成员拥有申诉权。）

国务院还撤换并重新任命网络事务局代理局长詹妮弗·巴克斯的职务。这位资深外交官曾派驻哈萨克斯坦、科索沃、捷克和越南等多个海外岗位。巴克斯已向局内员工表示将于本周末离职，她拒绝对本文置评。

作为整体重组计划的一部分，据四位知情人士透露，国务院正着手拆分网络事务局，将其职能分散至该部门不同分支机构。

负责协调应对网络攻击并推动国际网络规范的”国际网络空间安全”(ICS)部门，将被划归新成立的”新兴威胁局”。现有的”战略、项目与传播”(SPC)办公室将被拆分——其中管理对外网络援助的项目团队保留在已被掏空的网络与数字政策局(CDP)，传播与战略团队则调任负责经济增长、能源与环境事务的副国务卿私人幕僚团队。倡导人权与互联网自由的”数字自由协调员办公室”(CDF)实质上将被撤销，其多数人员将并入负责公共外交事务的副国务卿团队。

随着这些办公室的撤销，网络空间与数字政策局（CDP）将仅保留精简后的战略规划与协调办公室（SPC）以及国际信息与通信政策处（ICP），后者负责互联网治理、技术标准及数字经济事务。该局还将被划归经济增长事务副国务卿管辖——这一调整意味着其地位显著降低，此前它直接向常务副国务卿汇报，这一设置原本旨在确保其在美国国务院内部享有高度优先权。

“CDP 实际上已被解散，”一位知情人士表示。

据另一位知情人士透露，政府网络外交官们对这些变动深感不安。”士气跌至谷底，”该人士表示，”从未见过如此糟糕的情况。”

″每个人都在竭尽全力继续他们能开展的工作，”此人补充道，”但实质上，相关工作已陷入停滞。”

美国国务院发言人在声明中表示，此次重组将使该部门”更负责任、更易于接触、更透明”，并指出”我们计划裁撤的许多办公室最初是为满足特定需求而设立”，而这些需求现已不复存在。”我们发现这些办公室要么职能过时，要么偏离初衷，要么纯粹是重复设置。”

″短视”之举

网络安全专家批评了这些变化，称它们将削弱该局为推动美国全球网络安全利益所做的工作该局为推动美国全球网络利益所做的工作。

曾于2011年至2017年担任美国首席网络外交官的克里斯·佩因特表示，这些变动”目光短浅且不合逻辑”。

佩因特特别指出，将 ICS 和 ICP 部门拆分毫无意义。”网络与数字议题具有交叉依赖性和跨领域性，”他表示，”将其分割为独立（且级别更低）的汇报体系，只会引发部门割据、政策失调和效率低下。”

其他专家也认为，将 ICS 的网络安全专家与 SPC 的外援协调员及 ICP 的数字政策专家拆分开来，会拖慢包括应对重大网络攻击在内的国际协作效率——这些工作原本在局内协调得井井有条。有人指出，随着支持人员被分散，目前尚不清楚美国政府新推出的快速网络事件响应计划能否继续保持高效运作。

″其他国家政府、私营部门及其他利益相关方都赞赏国务院设立的一站式服务，而非此次重组将导致的碎片化局面，”佩因特表示。

其他人批评了将专注于网络安全的核心团队 ICS（工业控制系统）划归新兴威胁部门的决定。一位知情人士表示：”网络安全并非‘新兴’领域——它早已存在。这让人质疑重组委员会是否真正理解其本质。”

在削减和调整网络事务局的同时，据三位知情人士透露，国务院已解雇了关键与新兴技术特使办公室的全部五名公务员。该办公室负责协调政府在量子计算、人工智能和生物技术等议题上的外交工作。（目前仍有部分外交官员留任该办公室，但他们的去向尚不明确。）

网络规范建设面临风险

专家表示，解散网络事务局可能会使美国在达成保护本国计算机网络免受黑客攻击的全球协议方面倒退。他们预测，此举不仅会削弱美国在合作伙伴国家建设数字安全能力的项目（这些项目通常为美国科技和网络安全公司带来业务），还会破坏可能减少美国企业遭受网络攻击数量的威慑努力。这些项目原本有助于美国发现、阻断和调查网络攻击。 专家还表示，这些变动将削弱保护全球基础设施安全的努力，例如 5G 无线网络和海底电缆免受中国等威权国家干扰的能力，并破坏在多边机构中倡导美国企业及技术标准作用的努力——当前北京在这些机构中正日益活跃 。

此外，专家表示，美国国务院内部新近分化的网络外交机构将更难在联合国及其他多边论坛的网络规范讨论中维护美国利益，也难以推动扩展《布达佩斯网络犯罪公约》等国际协议。

结果很可能是网络局“ 数字团结 ”该战略旨在通过集体国际安全与韧性来保护美国计算机网络。

佩因特表示，这些新的人事解职和重组”对我们的对手来说是一份礼物”，并向”我们的盟友传递了错误信号”，”尤其是考虑到我们面临的网络威胁和有效外交的需求从未如此迫切”。