十五五蓝图追踪中国“十五五”规划期间的政策动向、产业布局与关键改革
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工信部：继续加强原始技术和关键核心技术攻关：工业和信息化部新闻发言人、运行监测协调局局长陶青表示，我们将加快《医药工业发展“十五五”规划》宣贯落实，集中力量打造“创新医药”“数智医药”“普惠医药”和“开放医药”，在生物医药这条新赛道上跑出“加速度”。继续加强原始技术和关键核心技术攻关，运用人工智能全面赋能产业发展。加强对“一老一小”、罕见病患者等重点群体用药保障，努力让每一位患者都能用得上、用得起、用得好，让更多“中国造”的好药、新药更快惠及全球患者。
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人民日报和音：携手推动全球人工智能发展向上向善、造福人类：人民日报刊文指出，今年是中国“十五五”开局之年，中国发展的新蓝图，也是全球合作的新机遇。为进一步支持全球人工智能发展、推进全球人工智能能力建设，未来5年，中国将面向发展中国家提供5000个人工智能专题研修培训名额；面向东盟、阿盟、非盟、拉共体、上合组织、金砖国家建设国际人工智能应用合作中心；推动气象智能预警方案“妈祖”在30个国家落地应用，守望万家灯火，护佑四海安澜。中方上述举措将为全球南方国家加强能力建设、促进可持续发展注入新动力。 单弦不成音，独木不成林。人工智能发展不应该是某个国家的独奏，而应当是全球合作的交响。中国愿以更加开放的姿态、更加务实的行动、更加长远的目光，同各方一道把握和应对人工智能发展的机遇和挑战，携手共创人类社会更加美好的未来。
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国务院《扩大消费'十五五'规划》将住房列为大宗耐用消费品首位，定性追认其从资产转向消费品的市场趋势，将触发银行抵押、家庭资产配置和土地财政三条线的连锁调整。
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中信证券研报称算电协同是支撑国产算力高质量扩容的关键，预测十五五期间总投资约2万亿元。
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国务院批准《扩大消费“十五五”规划》，将住房纳入大宗耐用消费品，涉及优化供给、存量改造和公积金改革，旨在稳定住房消费并促进内需。
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国家发布《扩大消费“十五五”规划》提出稳步提高最低工资标准和城乡居民基础养老金，通过居民增收促进消费，政策向“多劳多得、技高者多得”及一线岗位倾斜，并明确提高养老金对农民等低收入群体的消费提振作用。
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福建省发布“十五五”城市更新规划，提出加强老旧房屋安全治理和稳步推进城中村改造等多项重点任务。
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中药概念板块延续强势，陇神戎发涨超15%，国务院原则同意《中医药振兴发展“十五五”规划》。
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国务院批复扩大消费“十五五”规划，目标2030年社会消费品零售总额达60万亿元，增强消费对经济增长拉动作用。
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国务院发布《扩大消费“十五五”规划》，提出促进大宗耐用商品消费、扩大汽车消费及支持家居家电智能化升级等措施。
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重庆市发改委召开智库座谈会，聚焦十五五时期推动成渝地区双城经济圈发展能级跃升。
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十五五期间中国养老事业将从'保基本'转向'质效提升'，各省因地制宜探索五大方向和六类模式，包括制度支撑、精准服务、全面覆盖、适老化改造和银发经济，并呈现'养老+N'跨界融合与居家社区养老主导的新格局。
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中国在五年计划中首次取消城镇新增就业人数目标，因人工智能替代引发就业波动。
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人社部发布十四五规划，明确未来五年城镇新增就业将保持相当规模，城镇调查失业率控制在5.5%以内。
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文旅部印发《旅游强国建设“十五五”规划》，提出到2030年国内出游人次达83亿、总花费7.7万亿元，入境旅游人次1.9亿、花费超1500亿美元。
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国务院批复同意《旅游强国建设“十五五”规划》，强调以文旅融合为主线完善现代旅游业体系。
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农业农村部：已建成高质量数据集总量3TB，农业人工智能应用进程不断加快：农业农村部市场与信息化司副司长宋丹阳表示，自“数据要素×”三年行动计划实施以来，我国农业农村数据资源开发利用持续深化，农业人工智能应用进程不断加快。据宋丹阳介绍，截至2025年底，农业农村部数据存储总空间达38PB，实际存储总量达18PB，同比均有较快增长；面向社会开放数据总量达105TB，同比增长42%，其中包含数据集4673个，覆盖农业科技、农产品价格、教育培训等领域；已建成高质量数据集总量3TB，词元年度消耗数量超2.4亿个，农业人工智能应用进程不断加快，“数据要素×现代农业”行动取得阶段性成果。（新华社）
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浙江：到2030年 全省广告业务收入预计突破3500亿元：从浙江省市场监督管理局获悉，《浙江省“十五五”广告业发展规划（2026-2030年）》近日正式印发实施。《规划》提出，到2030年，全省广告业务收入预计突破3500亿元，其中数字广告业务收入达3100亿元，广告业务收入占GDP比重提升至3%。数据显示，2020年至2025年，浙江全省广告业务收入从663亿元跃升至2575亿元，年均增速达31.18%。
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南充燃煤发电项目开工建设 系四川“十五五”时期开工建设的首个大型能源项目：据四川日报7月6日报道，6月30日，四川省重点项目南充燃煤发电项目开工建设。这是西南地区省属国企投资建设的首台百万千瓦超超临界燃煤机组，也是四川“十五五”时期开工建设的首个大型能源项目。 南充燃煤发电项目位于南充经济开发区（南区），总投资约80.58亿元。遵循新一代清洁高效煤电建设标准，项目建设2× 1000MW超超临界一次再热燃煤发电机组，同步建设烟气脱硫、脱硝环保装置和封闭式储煤场等配套工程，大气污染物排放浓度和供电煤耗设计指标优于行业标杆水平，实现煤炭清洁高效利用。项目1号、2号机组分别计划于2028年5月、8月建成投产。
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国泰海通研报表示，由于2026年春节相对较晚，中小学暑假放假略晚于2025年。自6月下旬机票预售加速，酒店/火车预订量同比增长，而机票预售进度受票价上涨影响而慢于2025年同期。“十五五”航空人口红利持续，过去三年亲子游保持旺盛，业界认为暑运亲子游具刚性。预计随着7月上旬中小学生陆续放假，航空客流将逐步启动并驱动票价上升转正。国际油价快速回落且国内油价将逐月下调，预计暑运航班执飞率较第二季度明显提升，旺季供需与反内卷将保障航司经营明显改善。
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国务委员兼国务院秘书长吴政隆2日至4日在湖北、湖南调研。他强调，要牢固树立和践行正确政绩观，牢牢把握高质量发展这个首要任务，以更大力度和更实举措抓好党中央、国务院决策部署贯彻落实，奋力实现全年经济社会发展目标任务，确保“十五五”开好局、起好步。
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海南平稳推进2030年禁售燃油车 新能源车占比将达45%：海南省人民政府3日对外发布《“十五五”海南国家生态文明试验区规划(美丽海南建设“十五五”规划)》(简称《规划》)提出，平稳推进2030年禁售燃油车，预计届时该省新能源汽车保有量占比从2025年的23.75%提升至45%。
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福建：未来5年力争数字经济核心产业增加值年均增长8%以上：福建省政府近日印发《“十五五”数字福建规划》，进一步细化“十五五”时期数字福建建设的发展目标、重点任务。《规划》提出到2030年，全省数智化发展水平达到国内领先，持续巩固数据要素市场化配置改革、产业数字化、数字政府建设、数智发展环境等方面优势，将数字福建打造成数字中国建设标杆。其中明确，未来5年，力争数字经济核心产业增加值年均增长8%以上。
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国务院：加强海上风电、油气等开发建设活动监管：国务院印发《美丽中国建设“十五五”规划》。《规划》提出，深化海洋生态环境保护。健全陆海统筹、近远海协调联动的海洋生态环境保护格局。划定国家生态环境治理重点海域及其控制区域、省级重点海域范围，实施综合治理攻坚。深化陆源污染治理与管控，加强海洋垃圾清理和资源化利用，基本完成重点海域入海排污口排查整治。强化海水养殖环境整治与监管，提升海水浴场等亲海区域环境品质。加强海上风电、油气等开发建设活动监管。有序推进海洋生态环境综合调查，开展典型海洋生态系统保护修复及成效评估，加强重要海洋物种及其栖息地保护与监管。推进潮白河—渤海湾、九龙江—厦门湾等从山顶到海洋保护治理机制创新。
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国务院：深入实施土壤污染源头防控行动，加强地下水污染防治重点区环境管理：国务院印发《美丽中国建设“十五五”规划》。其中提出，加强土壤、地下水和农村生态环境保护。深入实施土壤污染源头防控行动，对土壤污染重点监管单位实行管控和修复，推动绿色化改造。强化建设用地土壤污染风险管控和修复名录管理，加强农药原药制造、焦化等企业腾退地块土壤污染管控。基本完成重点县农用地土壤重金属污染源整治，受污染耕地安全利用率达到95%以上。加强黑土地保护和酸化耕地治理，促进土壤健康和永续利用。加强地下水污染防治重点区环境管理，实施化工园区地下水污染整治行动。
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国泰海通证券研报指出，中国国航2026Q1盈利恢复后来居上，十五五盈利上行乐观可期。2025年公司营业利润继续减亏，归母仍亏损17.7亿元。2026Q1归母净利超17 亿元，同比大幅增利近38 亿元，改善幅度领跑行业。“十五五”供需将继续向好，地缘油价不改航空超级周期长逻辑。近期油价显著回落，考虑油价阶段性压力对盈利节奏影响，下调2026-27年归母净利预测至10/79亿元，新增2028年预测151亿元人民币。维持目标价9.45港元（1港元=0.87人民币），对应2028年11倍PE。珍惜长逻辑布 局良机，建议增持。
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国家发展改革委印发《循环经济发展“十五五”规划》，《规划》提出，要全面筑牢减量化基础，广泛推行产品绿色设计，深入推进行业清洁生产，积极推进全社会绿色消费。要加快提升资源化水平，突出抓好工业资源循环高效利用，深入推进农林业生态循环发展，大力推行工程建设全过程绿色建造，充分释放传统“城市矿产”资源潜能，加快补齐“新三样”等固体废弃物循环利用短板。要持续扩大再利用规模，推进海外优质再生原料进口利用，扩大再生材料应用规模，促进高水平再制造，规范二手商品流通交易发展。要有效畅通废弃物回收网络，强化产业侧废弃物精细收集，推动社会源废弃物规范回收，针对性提升重点品类废弃物回收能力。要大力推进循环经济产业升级，优化产业布局，加快技术工艺和装备提升，培育壮大循环经济服务业，强化行业监管措施。要强化循环经济发展制度和政策保障，深入开展宣传引导，加强循环经济国际合作。
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福建：积极培育跨境电商、海外仓等新业态新模式 支持企业加大力度开拓全球市场：7月2日，福建省省长赵龙主持召开省政府常务会议，审议福建省加快推进农业农村现代化、科技创新发展、现代综合交通运输体系等领域“十五五”规划，听取福建省2025年防范和惩治统计造假、弄虚作假工作情况汇报，研究进一步做好统计、促进外贸保稳提质等工作，讨论并原则通过《〈福建省生态环境保护条例〉等十五项地方性法规修正草案》。会议强调，要进一步深挖对外贸易潜力，充分发挥自贸试验区等开放平台功能，积极培育跨境电商、海外仓等新业态新模式，大力发展数字贸易、绿色贸易、服务贸易，促进外贸保稳提质。要全力助企纾困，及时研究外贸领域新情况新问题，强化政策协同和服务保障，支持企业加大力度开拓全球市场，更好服务和融入新发展格局。
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辽宁：加快海洋与低空产业融合发展：辽宁省人民政府近日印发《辽宁省“十五五”海洋经济发展规划》。其中提出，加快海洋与低空产业融合发展。优化布局低空起降点、无人机机库、水上起降场等基础设施，构建陆岛衔接、海域覆盖、安全高效的低空飞行服务与保障网络。拓展海岛生鲜冷链物流、海洋牧场智能巡检、海上风电运维、岛际低空文旅、海上应急救援、海洋生态与渔政执法等特色应用场景，打造长海县等海洋低空经济特色节点。发展适海型无人机、海上低空作业装备，完善低空智能监管与气象服务体系，培育形成“海洋+低空经济”新增长点。
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辽宁：加快培育发展海洋科技领军企业和涉海专精特新中小企业：辽宁省人民政府近日印发《辽宁省“十五五”海洋经济发展规划》。其中提出，加强海洋关键核心技术攻关。实施核心技术攻坚工程，积极参与海洋科学、深海极地、海洋资源开发利用、海洋生态环境等国家重大科研任务，加快形成一批海洋重大技术成果。强化海洋核心装备和关键技术自主研发，运用“揭榜挂帅”、“赛马制”等机制，突破一批制约海洋产业发展的“卡脖子”技术。建设海洋装备中试基地，加强海洋科技企业孵化器建设，引进培育一批科技成果转化全链条服务机构，支持企业吸纳高校科研院所科技成果在辽转化。加快培育发展海洋科技领军企业和涉海专精特新中小企业，支持企业牵头组建创新联合体。
